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保安服务因辅警诞生的必然性


  保安服务业作为中国改革开放后新兴的第三产业,既是社会主义市场经济的有机组成部分,也是新时期群防群治、社会治安防控体系工作的重要组成部分,更是公安机关维护社会治安秩序、防范打击违法犯罪活动、保障人民生命财产安全不可缺少的重要辅助力量。对此,各级公安机关亦给予了充分肯定。中国保安协会会长罗锋表示:“保安队伍是推动经济社会发展、维护社会稳定、保障人民安居乐业的一支重要辅助警察力量”,福建省公安厅副厅长张洪德说:“维护社会治安秩序,满足群众的安全需求,仅仅依靠公安机关的力量是不够的,必须最大限度地借助、发挥保安队伍这一重要辅助力量的作用”,江苏省扬州市副市长、公安局局长王少鹏这样评价保安:“扬州创平安,既靠公安,也靠保安。”
  世界近代史上最早的保安服务企业当数成立于1850年的美国平克顿企业。早在19世纪中期,美国国内工商业与畜牧业急速兴起,与此同时盗贼与强盗也把注意力转向了这些看来是唾手可得的财富,而警方由于人力、财力与体制本身的限制,却不能给予这些工商业主与农场主以足够的保护,保安服务业因此应运而生。同样的,中国现代保安服务业是在改革开放的背景下,为解决社会各界对安全需求的迅猛增加和国家治安警力严重不足所产生矛盾而兴起的。1984年12月深圳蛇口首创全国第一家保安服务企业;1986年4月北京市公安局成立北京市安全服务企业,其性质是“公安局下属事业单位,编制50人,实行企业化管理,自负盈亏”。由此看来,保安服务业是随着市场经济体制的建立而建立,伴随市场经济的发展而发展的。保安工作兴起的直接动力是缓解当前警力不足并辅助公安机关维护公共安全、保障经济良性发展的需要,其诞生同综合反映市场经济安全状况的社会治安形势有着密不可分的关系。
  近年来,社会稳定进入风险期,公安机关任务繁重艰巨,公安民警“5+2”、“白+黑”成为工作常态。谈到公安工作,随时随地都可以听到“警力不足”的呼声与叹息,这是客观存在的事实。但基于目前国家和地方的财力、物力所限,又不可能在短期内增加很大投入的现实,积极寻求一条可行之路关系重大。无疑,在社会发展的外部环境保障体制中,公安队伍是中坚保障力量,但是保安队伍作为公安队伍的有益补充,亦能成为新形势下公安机关专门工作与群众路线相结合的重要载体。“警力有限、民力无穷”,在社会的现实需要下,公安机关借助保安队伍的辅警作用,走治安防范社会化、产业化的道路,是现实的及必要的。
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